本期專家：蒲明朋
振業(yè)優(yōu)控專家團成員，參與過成都、樂山、南充、眉山、赤壁、荊門等10多個城市智能交通項目，擅長綠波協(xié)調(diào)設(shè)計、大型活動交通組織保障、國省道交通安全隱患排查、交通信號配時中心運營管理等工作；輸出經(jīng)典實戰(zhàn)案例90余篇、安全隱患排查報告40余冊、學(xué)術(shù)報告10余篇，參與研發(fā)的發(fā)明專利10余項、道路驗收評審會議20余場，為各地交管部門開展交通知識培訓(xùn)50余場。
案例來源：樂山輔助決策中心
關(guān)鍵詞：交通細化管理、大型組織、圈層管控、扁平指揮、多部門協(xié)調(diào)
四川省第十四屆運動會（以下簡稱“省運會”）于2022年8月8日至16日在樂山市蘇稽鎮(zhèn)市奧體中心舉行。
為確保省運會的順利進行，樂山市委、市政府高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立以市公安交警支隊為主導(dǎo)的交通安全保暢專班，其它各職能部門傾力配合、各級人員靠前指揮督導(dǎo)。通過實地多次精細化研判、交通仿真高強度推演，并依托智慧交通管控平臺，實施“分級圈層管控+核心重點疏導(dǎo)”的戰(zhàn)術(shù)策略，圓滿完成此次交通保障。
保障難點
參加此次盛會的觀眾、嘉賓、運動員、工作人員等約12000人，出席人員為歷年省運會人數(shù)之最。同時，受近些年疫情影響，奧體中心場館與周邊路網(wǎng)建設(shè)緩慢，且主場館遠離市中心與主城區(qū)，連接通道匱乏，缺少分流平行道路，使交通保障的難度提升。
如何合理進行開（閉）幕式當(dāng)天的交通細化管理、疏導(dǎo)分流、精準管控是擺在交通安全保暢專班面前的重大難點，也是決定此次大會交通保暢成功與否的關(guān)鍵。
- 1.道路工程進度緩慢，交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足
場館附近區(qū)域道路建設(shè)進度較慢，在前期的道路數(shù)據(jù)摸查時，缺乏路網(wǎng)規(guī)劃、寬度與車道分布等直觀的數(shù)據(jù)，需通過與各級職能部門現(xiàn)場辦公研討、查閱大量圖紙材料、與施工方現(xiàn)場溝通對接等方式，收集整理路網(wǎng)數(shù)據(jù)，研判車流分布，以保障停車位供應(yīng)，優(yōu)化人、車行徑路線。
- 2.交通工程未完善，高效管控難度大
主場館周邊道路的信號燈、監(jiān)控設(shè)施等未建設(shè)完畢，導(dǎo)致仿真推演、實戰(zhàn)化模擬難度高，對交通安全保暢專班下轄的信控保障中心的任務(wù)要求較高，需要通過反復(fù)的前、后場信號保障演練，確保省運會期間的特勤需求。
- 3.銜接通道單一，通行需求疊加
在地理空間上，全市、區(qū)縣參會人員乘坐的車輛均需通過一座過江橋梁前往奧體中心；在匯合時間上，開幕式入場時間與晚高峰重合，導(dǎo)致路網(wǎng)承受壓力大、交通管控難度高、交通擁堵影響范圍廣。
保障思路
針對以上實際問題，交通安全保暢專班通過分析研究各地大型活動舉辦經(jīng)驗，總結(jié)了“五化”工作思路（閉幕式主要保障思路與開幕式一致，本文重點敘述開幕式當(dāng)日）。
1.信息互通化
在省運會開幕式前，市政府聯(lián)合組委會、市公安局、市交警支隊、市交通局、三大運營商、電力、燃氣等部門成立省運會綜合指揮部，統(tǒng)一辦公，實現(xiàn)信息互通，確保各項工作能夠高效落實。
2.時空差異化
針對開幕式當(dāng)天超量的通行需求，提出“分批次、分梯次”的策略，在時間上分割客運量，實現(xiàn)“路網(wǎng)車流多，局部匯集少”的目標，減少大規(guī)模車流對城區(qū)交通的影響。
3.車輛統(tǒng)一化
為降低擁堵影響，減少不必要的通行需求，市區(qū)、各區(qū)縣觀眾均統(tǒng)一乘坐大巴車前往場館，實現(xiàn)車輛統(tǒng)一化。
4.演練實戰(zhàn)化
開幕式之前，市政府進行兩次全程化演練，市交警支隊內(nèi)部多次組織演練，強化基層民警的管控、指揮手段。
5.停車規(guī)范化
受限于奧體中心無大型大巴車停車場，因此在考慮區(qū)域路網(wǎng)條件、進出場線路、觀眾上下客區(qū)域等因素后，臨時開辟路側(cè)停車位，供有關(guān)人員快速進入場館，并實施通行證管理。
保障措施
- 1.圈層管理，遠端分流繞行
為減少過境車輛、貨車對客運車流的影響，以場館為中心，以周圍道路逐級向外擴散，形成五級圈層管控的態(tài)勢。
- 2.時空分割，分時錯流
根據(jù)綜合指揮部提供的觀眾數(shù)據(jù)及現(xiàn)實路網(wǎng)情況，市交警支隊與市交通局多次溝通后，形成了“削峰填谷”的主要管控策略，從下午4點開始逐步引導(dǎo)群眾入場，降低大規(guī)模車隊聚集對城區(qū)交通的影響。
- 3.多點（分散）聚集，降低路網(wǎng)壓力
區(qū)縣觀眾乘坐統(tǒng)一車輛從高速站駛往奧體中心，降低對城區(qū)交通的影響；市區(qū)觀眾根據(jù)單位、社區(qū)附近的道路條件，以廣場、學(xué)校、輔道等為臨時觀眾集散點，以多條主干道分擔(dān)交通壓力。
- 4.科學(xué)部署，提升見警率
提前制定運輸保障任務(wù)要求，以警摩為主的引導(dǎo)車隊力量，具有高機動性、靈敏性、占據(jù)車道空間小的特點，實現(xiàn)乘客聚集點到奧體中心間的閉環(huán)保障功能。
- 5.憑證通行，優(yōu)化管理模式
為進一步降低通行需求，提前給觀眾、工作人員、運動員進行宣貫，盡量不駕駛私家車前往場館；并根據(jù)停車地點，制定紅、黃、橙、綠四種通行證模板。
- 6.重視宣傳，擴大告知力度、廣度
在省運會前半個月，市政府發(fā)布交通管制公告，各主流媒體紛紛轉(zhuǎn)發(fā)、告知管制原因、方式與繞行建議，減少通行需求和矛盾。
實施效果
開幕式當(dāng)日，盡管運輸客流高峰與城區(qū)晚高峰相疊加，但因前期進行了廣泛宣傳，并實施了通行證管理、圈層管控與“削峰填谷”管控措施，同時在各級職能部門的通力配合，一線民（輔）警的辛勤執(zhí)法下，智慧交通管控平臺數(shù)據(jù)顯示當(dāng)晚城區(qū)晚高峰擁堵指數(shù)為1.476，平均速度為29.27km/h，與工作日差別不大，城區(qū)無明顯的交通擁堵情況發(fā)生。
總結(jié)
中小城市舉辦省級運動會時，交警部門經(jīng)常會面臨以下的困境：一是場館建設(shè)進度及設(shè)備安裝慢，留給其它業(yè)務(wù)部門的合練、彩排時間比較少；二是道路資源有限，且智慧交安建設(shè)匱乏、大型活動保障經(jīng)驗不足；三是車流、人流突然聚集，交通通行壓力倍增，疏導(dǎo)難度高；四是出席嘉賓及觀會市民較多，責(zé)任大要求高。
為解決以上困難，樂山市政府高瞻遠矚，成立交通安全保暢專班全權(quán)負責(zé)交通調(diào)度、保障疏導(dǎo)；市交警支隊聯(lián)合輔助決策中心制定“圈層管控+逐級疏導(dǎo)”的工作策略，提出精細化交通管理、實戰(zhàn)化調(diào)度控制、科學(xué)化警力部署、多源化宣傳誘導(dǎo)等保障措施；通過“時空分割，分時錯流”等方法、預(yù)測并優(yōu)化人、車與路網(wǎng)等時空架構(gòu)，最終以零事故、零傷亡、高效率完成此次大會保障，值得借鑒、推廣。
