自2016年發(fā)布《關(guān)于推進城市道路交通信號燈配時智能化和交通標志標線標準化的通知》以來，公安部交管局先后出臺了多個指導文件，鼓勵引入專業(yè)技術(shù)力量，不斷推進交通信號配時運行管理工作。在相關(guān)文件的指導下，各地交通管理部門加強了對信號配時工作的管理。
但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標準支撐，各地在信號配時的服務(wù)內(nèi)容、實施流程、人員配備、績效考核等方面不盡相同，對信號配時的認識和期望不一致，普遍缺少運行管理理念等，導致信號配時管理效率不高、工作價值得不到充分體現(xiàn)等一系列問題。
為此，公安部牽頭編制了公共安全行業(yè)標準《道路交通信號配時運行管理規(guī)范》（GA/T 2014－2023）（以下簡稱“《規(guī)范》”），并于2023年6月1日正式實施。該標準旨在實現(xiàn)交通信號配時運行管理服務(wù)的規(guī)范化和標準化，為交通信號配時運行管理營造一個健康、合理、有序的行業(yè)環(huán)境。振業(yè)優(yōu)控有幸參與其中，成為參編單位之一，全程參與了該標準的討論、起草、編寫、修改等一系列工作，籍此標準頒布施行的時機，也談一談我們作為專業(yè)服務(wù)團隊對標準的理解與思考。
促進統(tǒng)一認識，全面理解信號配時工作
交通信號配時是交警部門開展交通管理的重要手段，是一項基礎(chǔ)性、常態(tài)化的工作。但各地對交通信號配時工作內(nèi)容的認識和工作目標的期望不盡相同，有不少地方的交通信號配時工作與交通組織優(yōu)化、交通安全隱患排查等工作相融合，不但要解決交通安全與效率的問題，還要兼顧渠化設(shè)計、意見評審、技術(shù)創(chuàng)新等綜合交管業(yè)務(wù)需求。
我們能充分理解當?shù)亟还懿块T的想法和期望，但由于每個地方的需求不同，導致了信號配時工作服務(wù)內(nèi)容五花八門，缺乏統(tǒng)一的管理標準和評價標準，不利于整個行業(yè)的健康、有序發(fā)展。
此次《規(guī)范》出臺，明確了道路交通信號配時的含義，把它約束在“設(shè)計交叉口的相位、相位序列”以及“周期、綠信比、相位差等參數(shù)”設(shè)置的范圍內(nèi)。這樣的好處是可以統(tǒng)一思想，把工作重心聚焦在“交通信號”本身。交通信號配時運行管理則圍繞著這一焦點逐步展開，包括基礎(chǔ)信息臺賬管理、交通信號配時設(shè)計、交通信號運行巡查、交通信號保障、交通信號配時公眾意見管理、交通信號運行緊急情況管理等工作，整個交通信號配時工作的骨架脈絡(luò)一目了然。
也許有人會產(chǎn)生疑問，道路交通信號配時運行管理的范圍如此狹窄嗎？我們的理解是，《規(guī)范》明確了“主干”內(nèi)容，各種“枝葉”可按需增加。比如在進行交通信號配時設(shè)計時，可兼顧交通渠化設(shè)計；在進行交通信號運行巡查時，可同步開展安全隱患排查；在積累配時優(yōu)化案例成果時，可配合宣教部門開展媒體宣傳，爭取廣大群眾的支持等。換一句話來說，“主干”是核心業(yè)務(wù)，“枝葉”是增值業(yè)務(wù)?！兑?guī)范》中并沒有對“枝葉”的內(nèi)容進行詳細描述，也是為了確?！芭鋾r”這項基礎(chǔ)工作規(guī)范管理的同時，兼顧不同城市的個性化需求，也恰恰體現(xiàn)出《規(guī)范》的人性化考慮。
當然，“枝葉”的內(nèi)容是否應該增加？需要增加什么？這些都要基于現(xiàn)實條件的考量：一是權(quán)限問題，主導配時的部門是否有足夠的權(quán)限來支持這些“枝葉”內(nèi)容的開展；二是資源問題，主導配時的部門是否有足夠的人手和專業(yè)能力來應對交通組織優(yōu)化、安全隱患排查等綜合性要求；三是運營成本問題，不同級別的城市以及不同的服務(wù)內(nèi)容，都意味著在人力、物力、時間等方面的投入大不相同。
眼下，各地都在積極推動交通信號配時中心的落地，此次《規(guī)范》的出臺，對于交通信號配時中心的建設(shè)運營具有很大的指導意義，讓大家思考在如何做好“配時”這項基礎(chǔ)工作的同時，不斷深化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)品質(zhì)，將“交通信號配時中心”打造成“城市交通治堵服務(wù)中心”乃至“城市交通管理中心”。
推行運營理念，高效開展信號配時工作
交通信號配時工作是一項技術(shù)工作，但一座城市交通信號配時工作是管理工作。GA/T 527系列標準已對其中的技術(shù)參數(shù)、技術(shù)指標等進行了詳細描述和要求，因此《規(guī)范》沒有重復這部分內(nèi)容，只補充了一些實施細節(jié)要求，如“可通過交通仿真對控制方案進行驗證”、“控制方案實施應考慮對交通流的影響，宜在交通流較為穩(wěn)定的時段實施”等?！兑?guī)范》把更多描述集中在交通信號配時的工作流程、評價體系和管理模式上。
交通信號配時優(yōu)化行業(yè)經(jīng)過這些年的發(fā)展，大家已經(jīng)形成共識，信號優(yōu)化技術(shù)很重要，但技術(shù)并不能解決全部的問題，這是由行業(yè)的特殊性決定的：
首先，交通信號配時優(yōu)化涉及的部門與人員很多，交警支隊、大隊、信號優(yōu)化單位、硬件維護單位、市民群眾、公眾媒體等等，溝通成本非常高；
其次，交通信號配時優(yōu)化涉及的工作內(nèi)容較多、流程復雜，缺少標準化的管理則工作效率非常低；
此外，信號配時優(yōu)化要實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問題-解決問題-效果評價-經(jīng)驗總結(jié)-發(fā)現(xiàn)新問題”這一業(yè)務(wù)閉環(huán)，推動配時工作滾動式地向前發(fā)展，有效的管理手段必不可少。
因此，《規(guī)范》除了制定各工作內(nèi)容的技術(shù)要求之外，重點加入了管理的要求，目的是在交通信號配時優(yōu)化工作中引入“運營”的理念，用運營思維系統(tǒng)性地推進信號配時各項工作。同時引導提供交通信號配時服務(wù)的企業(yè)在注重技術(shù)提升的同時，也要注重服務(wù)體系的建設(shè)，以“高效的管理”促進“有效的技術(shù)”快速落地。
設(shè)計規(guī)范流程，精細深耕信號配時工作
《規(guī)范》針對交通信號配時運行管理的六大項工作內(nèi)容都制定了參考的工作流程，細致地梳理了每個流程環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容及工作要求，有利于提升信號配時工作的規(guī)范化與標準化操作。如交通信號配時設(shè)計工作，先根據(jù)路網(wǎng)/道路/路口的現(xiàn)實條件，制定全局的控制策略，有針對性地開展基礎(chǔ)運行數(shù)據(jù)調(diào)查，然后深化設(shè)計控制方案，控制方案實施后開展效果評價等，整個工作鏈條清晰，指引明確，對精細化開展信號配時設(shè)計工作有較好的促進作用。
《規(guī)范》設(shè)計的各項工作流程雖然簡單，但關(guān)鍵實施步驟都已涵蓋在其中，這可以引導交管部門或?qū)I(yè)技術(shù)團隊建立工作流程與工作規(guī)范，重視工作的流程化與標準化。在實際應用中，可根據(jù)實際需要調(diào)整這些工作流程，以便更好地開展服務(wù)工作。
以下為振業(yè)優(yōu)控多年實踐總結(jié)的一份協(xié)調(diào)控制方案設(shè)計流程圖，它與《規(guī)范》中交通信號配時設(shè)計工作流程圖在關(guān)鍵步驟上基本是一致，也在全國多個城市開展應用，體現(xiàn)出《規(guī)范》流程具有廣泛的適用性。、
引入績效機制，持續(xù)改進信號配時工作
在各地的交通信號配時優(yōu)化服務(wù)中，基本都設(shè)置了服務(wù)績效評價辦法以評價工作取得的成效，但考核指標的選擇則五花八門，缺乏統(tǒng)一而權(quán)威的考核辦法。
為了更好地利用績效評價這一手段，促進交通信號配時運行管理團隊持續(xù)地改進工作方法、提升工作質(zhì)量，《規(guī)范》明確要求“交通管理部門應定期開展交通信號配時運行管理績效評價”工作，目的是建立常態(tài)化的績效評價機制。
為了保證績效評價的公平性，“交通管理部門可委托社會化專業(yè)機構(gòu)開展交通信號配時運行管理績效評價”。引入第三方機構(gòu)開展評價工作，將業(yè)主單位與專業(yè)團隊進行“脫鉤”處理，評價視角更廣泛，評價質(zhì)量更客觀，此舉有利于引領(lǐng)交通信號配時行業(yè)向更加規(guī)范化的方向發(fā)展。
為了保證績效評價的全面性，《規(guī)范》明確評價指標應該“從工作規(guī)范性、工作質(zhì)量、工作時效性”三個方面進行制定：
- 工作規(guī)范性主要考核交叉口基礎(chǔ)信息臺賬建設(shè)、信號巡查工作的規(guī)范化情況；
- 工作質(zhì)量主要考核信號配時優(yōu)化、信號保障工作的成效；
- 工作時效性主要考核信號配時公眾意見管理、緊急情況管理的及時響應程度。
績效評價涵蓋了技術(shù)指標與管理指標，即在開展技術(shù)實施的同時，也要注重工作機制的建立與提升?？冃C制是信號配時工作往規(guī)范化、標準化發(fā)展的有力助推劑。
結(jié)語
《規(guī)范》的出臺對于提升道路交通信號配時運行管理的整體水平、促進行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展具有里程碑的意義。交通信號配時優(yōu)化行業(yè)自誕生之日起，它探索的腳步就從未停止，從最開始的單次信號優(yōu)化服務(wù)到駐點服務(wù)，再到現(xiàn)在的交通信號配時中心，服務(wù)的形態(tài)在不斷升級，服務(wù)的內(nèi)容在不斷豐富，雖然取得了一定的成果，但仍處于摸著石頭過河的階段，此時頒布施行《規(guī)范》，無疑給行業(yè)注入了一劑強心劑，未來的路必將越走越寬。
